加快发展循环经济，是全面贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会，实现经济社会可持续发展的有效途径和必然选择。这对于我省加快建设新型能源和工业基地，构建充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西具有重要的现实意义和战略意义。

       一、加快发展循环经济的重要性和紧迫性

（一）发展循环经济是缓解我省能源资源约束与环境压力矛盾，实现经济社会可持续发展的重大战略举措。随着国家和我省经济社会的快速发展和经济规模的持续扩大，以及世界性能源资源紧张状况的加剧，一方面能源资源需求量不断增加，水、土地、能源等资源不足的矛盾日益突出，加速了我省能源资源的枯竭；另一方面能源资源利用方式粗放、综合利用水平低、浪费严重，造成了生态环境的严重破坏，经济社会发展面临着巨大的环境压力。全省万元GDP能耗为全国平均水平的2.4倍，单位面积SO2、COD负荷分别为全国平均水平的3.55倍和1.78倍，人均水资源量相当于全国的六分之一，城市垃圾分类、废物回收利用水平低，成为制约我省经济社会发展的瓶颈。因此，大力发展循环经济，提高能源资源的利用效率，保护和改善生态环境，增强可持续发展的竞争力，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型工业化道路，已经成为全省面临的一项十分重要而紧迫的任务。

（二）发展循环经济是我省加快转型、跨越、崛起步伐，实现新基地新山西战略目标的机遇和挑战。国家确定我省实施煤炭工业可持续发展和循环经济试点，为我省加快循环经济发展提供了广阔的空间和巨大的潜力，目前我省循环经济发展已经有了一个良好的开端。但是，仍然面临着很大的困难和压力，形势严峻、任务艰巨。全省各级政府、部门，各企业、事业单位要进一步解放思想，形成共识，按照省委确定的重大战略决策和部署，抓住机遇、迎接挑战，采取更加扎实有效的措施，加快发展循环经济，努力走出一条能源资源省份发展循环经济的新路。

二、加快发展循环经济的指导思想和基本原则

（三）发展循环经济要全面贯彻落实科学发展观，坚持以党的十七大精神为指引，按照省委提出的走出“四条路子”，实现“三个跨越”的战略部署，以煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等传统产业优化升级为重点，以提高能源资源利用效率和保护生态环境为目标，以科技创新和制度创新为动力，以法制建设为保障，转变经济发展方式,形成有利于节约能源资源、降低废弃物排放的生产方式和消费方式，实现经济社会的可持续发展和人与自然的和谐发展。

（四）发展循环经济要坚持减量化、再利用、资源化的原则。严格遵循统筹规划、合理布局、因地制宜、注重实效、政府推动、市场引导、企业实施、公众参与的方针。在企业、园区、社区、区域等层次着力推进资源循环式利用、产业循环式组合、区域循环式开发,建立从资源开采、生产消耗、社会消费、废物产生、回收利用全过程的良性循环,形成具有我省地方特色、产业特色的循环经济发展模式。

三、加快发展循环经济的重点内容和基本要求

（五）发展循环经济要加快产业结构调整和区域布局优化。要坚持在调整产业结构中发展循环经济，在发展循环经济中实现产业结构的优化升级。要根据资源环境条件和区域特点，用循环经济发展理念指导区域发展。着力推动煤炭、焦炭、冶金、电力、化工、建材等传统产业的新型化进程，构建产业循环经济链。加强水资源保护，提高水资源的分类利用和循环利用。严格保护耕地，推进土地集约利用，增强建设用地容积率。加快可再生能源的发展。产业园区和重化工业集中区，要明确规定土地、能源、水资源利用及废物排放综合控制指标，围绕核心资源发展相关产业，发挥产业积聚和工业生态效应，形成能源资源高效循环利用的产业循环经济体系。