坚持以改革发展创新精神

开创中小企业民营经济又好又快发展新局面

――在全市中小企业系统工作会议上的讲话

杨　毅

（2008年2月29日）

同志们：

这次全市中小企业系统工作会议，是我市中小企业民营经济处于转型升级发展阶段召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十七大、全省中小企业工作会议和市委九届五次全委会精神，回顾总结去年工作，安排部署今年工作，表彰奖励做出突出成绩的先进县市区局，进一步动员全系统干部职工，以改革发展创新精神开创中小企业系统工作新局面。下面，我讲两点意见。

一、客观估价成绩，准确把握大局，坚定做好今年中小企业民营经济工作的信心和决心

2007年是不平凡的一年，是全系统各项工作取得新发展、新突破的一年。在市委、市政府的正确领导下，全系统干部职工紧紧围绕全市实施“三三战略”、建设“三个长治”的总体工作思路，以“民营经济发展在全省争创一流、服务体系建设在全省争创一流、机关作风建设在市县争创一流”工作目标为重点，求真务实，开拓创新，取得了新成绩。

（一）坚持以科学发展观为引领，全市中小企业民营经济转型发展迈上新台阶

2007年，我市中小企业民营经济积极顺应国家宏观调控政策的变化，立足市场需求，坚持工业新型化方向，以项目建设为重点，积极转变发展方式，着力提高运行质量和效益，取得了可喜成效。

1、民营经济地位作用日益突出。2007年，全市民营经济完成增加值285.32亿元，比上年增长17.78 %，占全市地区生产总值的51.82%；完成营业收入931.58亿元，增长17.27%；上缴国家税金43.56亿元，增长17.2%，占全市工商税收总额的41%。呈现出总量规模不断扩大、质量效益稳步提高、经济运行快中趋好的良好发展态势，为全市经济社会发展做出了重要贡献。

2、民营经济产业结构不断优化。2007年，全市民营企业以项目建设促进产业结构优化，投资240.64亿元，新上、技改、扩建项目170个，其中投资1000万元以上新建项目有68个，投资10亿元以上的项目3个，投资5—10亿元项目2个, 投资1—5亿元项目14个。其中常平集团100万吨高速线材一期、黎城县中科聚合铝有限公司10万吨高纯聚合铝一期、山西圣合德啤酒有限公司5万吨啤酒、城区山西伟文新鑫钢结构轻钢材料二期、郊区海森生物制药续建工程等57个项目建成投产。这些项目中，煤焦铁深加工项目占到45%，新材料、机械设备、医药、农产品加工、现代服务业、高新技术业也迅速兴起，项目比重占到35%，一、二、三产业得到协调发展。与此同时，全市民营企业重点开发生产了甲醇、粗苯、弯曲整型机械、PVC塑料异型材、塑料螺旋管、纳米抗菌不锈钢塑料复合管、煤炭采掘机械、军工产品、彩色印刷、超大电子显示屏等50多种具有较高科技含量和市场竞争力的产品，增添了新的竞争优势。

3、民营企业社会贡献越来越大。全市民营企业从业人员达到47万人，比上年增加2万人，其中吸纳农村劳动力总数达到35万人，新增1万人，占到全市农村劳动力总数的52.35％；安排城镇就业12万人，新增6000人。去年全市农民人均从民营企业中得到收入2300元，净增200元，占到全市农民人均纯收入的47％。全市民营企业以工补农、以工建农资金达到18亿元，比上年增加2.35亿元。民营企业已成为吸纳就业的主渠道和新农村建设的重要力量。

4、民营企业发展规模持续扩张。全市民营企业已发展到5万家，涌现出年销售收入亿元以上企业79个，占到全市亿元以上企业总数的80％以上，10亿元以上企业9个，上缴税金亿元以上企业7个，在全省名列前茅。常平、潞宝、沁新、长信等4家民营企业进入全国民营企业500强。全市名列前五名的企业中，民营企业占了三席。

（二）认真贯彻落实党的十七大精神，中小企业部门指导服务中小企业民营经济发展取得新成效。

2007年，全系统加快转变职能，改进工作作风，坚持把建设服务体系、强化服务功能作为工作的重中之重，积极探索开展了多种形式的服务，有效发挥了中小企业部门的职能作用，并被省局评为2007年度“中小企业发展优质服务先进单位”。

1、扎实推进了中小企业服务体系建设。去年市县中小企业系统发挥自身服务体系的功能，积极整合社会资源，重点开展了信用担保、信息咨询、人才培训、创业辅导、法律维权等扎实有效的活动。

信用担保服务方面：去年市局与市人行、农村信用社、市商业银行、财政担保公司召开了信用评价座谈会，对50余家民营企业开展了信用评估，在此基础上，协调全市5家担保公司为9家企业担保资金2437万元，有效扶持了中小企业发展。

信息网络服务方面：去年市局对中国中小企业长治网进行了全面系统的维护，为各县市区网站全部重新改版，提高了防范病毒能力。沁源县在沁新、通州、康伟等15个重点企业进行了网站建设，促进了信息化带动工业化。城区完善了重点企业数据库，建立了100个重点企业档案和38个企业重点项目库建设，并进入了省局重点项目库，在全市各县市区中率先实现了与省市系统的顺利对接。同时免费为五马办事处开通了招商信息网，配备了电脑等设施，为他们招商引资创造了条件。

人才培训服务方面：以蓝色证书培训和银河培训为主线，采取市县企业三级联合培训的方式，举办机械炼焦、信息网络、经营管理、产品认证等培训班83期，培训各类人才8500余名。市局举办了9期企业家领导力训练营活动，培训企业家近2000人次，专门邀请了清华大学刘启明、章义伍两位教授在市政府机关会议厅、潞州剧院举办了两场专题讲座，组织80余名企业家分两批到清华大学进行专门培训，影响广泛，效果良好。各县市区为提高企业管理水平，也举办了高层管理培训活动。城区举办了企业管理与创新培训班，邀请省、市专家讲解《物权法》和世界经济发展趋势，开拓了民营企业家的视野。市县局继续组织开展了民营企业中、初级职称评定活动，评出中级职称人员78名、初级职称人员35名。各县市区特别是郊区高度重视职称评定工作，成立了民营企业职称评委会，聘请26名高中级专业人士担任评委，促进全区中小企业职称评审工作走上了专业化、规范化轨道。

创业辅导服务方面：按照建设服务型政府的目标，去年市局确定了创业辅导服务试点县1个，推广县8个，与市邮政局联合制定了开展“使用直复营销方式”工作方案，共同构建了长治邮政中小企业创业平台。各县市区局都成立了“中小企业创业服务中心”，解决了办公场所，配备了专职人员，积极开展工作。郊区制定了创业辅导优惠政策，明确了范围对象，建立了创业基地。

法律维权服务方面：市局法律维权中心重点开展了对企业合同履行、劳动和民事纠纷等涉法事宜的法律咨询服务，为30多家企业聘请了法律顾问，帮助企业办理了公证、信贷、担保、索赔、审计、专利申请和商标注册等服务，有效保护了企业合法利益。市局还联合市司法局、市政府法制办和市企业家协会等单位，在郊区、长治县开展了“企业法律维权上党行”活动，分期分批赴县市区开展法律宣传和咨询服务，取得了明显成效。武乡县局与县律师事务所签订了《聘请法律顾问合同》，多次为企业提供法律援助和咨询，开展了千名农民工培训，使国内30余家知名企业与该县500名高素质农民工签订了用工合同。

2、卓有成效抓了几项重点工作。一是围绕“三三战略”的实施,我们先后组织30多家民营企业及其产品参加了在北京、广州、西安、郑州等地举办的国家级技术成果展示和经贸洽谈活动，合同意向引进资金26亿元，新上投资千万元以上项目38个，进一步扩大了对外合作交流。二是针对性进行了多项促进民营企业发展的协调服务性工作。去年市县局共同组织召开了有环保部门和部分焦化企业参加的环保认证协调会、“政府、银行、企业”三方项目暨融资对洽会、全市奶制品企业发展专题研讨会、民营企业融资项目推介会等协调工作会议，在破解民营企业资金、项目、环保等难题方面进行了积极的探索实践。三是协助省局召开了全省以企带村建设新农村现场观摩会，通过大力宣传常平等企业典型，逐步形成了以企带村建设新农村的良好氛围。四是为推进民营经济转型发展，去年市局由领导牵头，深入基层对全市中小企业成长、农产品加工、传统产业新型化改造等情况进行了重点调研，建立了企业台账和项目库，印制了全市重点民营企业分布图，促进了对民营企业的指导服务。五是强化了宣传。在《农民日报》、《长治日报》、长治电视台等新闻媒体开展了“创新发展看民营”、“民营经济在腾飞”等重点报道，开展了《山西省实施<中小企业促进法>办法》宣传活动，举办了我市首届民营企业迎国庆文艺调演，取得了良好效果。

3、注重了中小企业系统职能和队伍建设。干部队伍是我们搞好各项工作的基础。去年市局把加强职能建设和队伍建设作为一项重点工作，通过建立工作推进机制、加强干部素质教育、开展岗位工作竞赛、实施工作目标考核、强化机关制度建设等一系列措施，工作效率和服务能力明显提高，全局多项工作走在了全省全市的前列。与此同时，各县市区局也坚持以争创一流单位为目标，努力建设“学习型、服务型、和谐型”机关，工作条件得以改善，服务水平不断提高。全系统积极融入到全市开展的行风评议工作中，进一步改进了工作作风，提高了服务质量。壶关、沁源、郊区、平顺等县局实行了服务承诺制、首问负责制和责任追究制，受到了企业和群众的好评。

回顾一年来所取得的成绩，主要得益于市委、市政府的正确领导和有关部门的大力支持；得益于我们坚持科学发展观，坚定不移地把既定目标任务和举措贯穿于工作始终；得益于我们坚持解放思想、勇于改革创新，把服务企业放在突出位置予以推进；得益于我们坚持以人为本，努力营造了稳定和谐的工作环境；得益于我们坚持奋发有为，锻炼铸造了一支善谋发展、勇于开拓的系统干部队伍。借此机会，我代表局党组向全系统广大干部职工一年来的辛勤工作表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，我们在工作中还存在不少困难和问题，突出表现在：

——全市中小企业民营经济总体发展规模、产业层次、质量效益落后于周边和东部发达地区。去年我市民营企业项目建设虽然成效明显，但好项目、大项目较少，煤焦铁等传统产业工业新型化步伐不快，粗放型的增长方式仍居主导地位，发展与资源、环境的矛盾仍很突出，可持续发展能力不强；绿色农产品加工、高新技术、新材料、医药、第三产业发展上存在着难于做大做强的问题。

——我市鼓励、支持和引导民营经济发展的一些扶持政策落实不到位，发展环境仍不宽松。新上项目资金、技术、用地等“瓶颈”制约难于破解，民营企业创业难、创新难的局面仍未得到有效改善。

——从系统自身看，中小企业服务体系建设有待加强。《山西省实施<中小企业促进法>办法》对服务体系建设提出了明确要求，但在具体工作开展上，我市中小企业部门的服务项目和内容针对性还不够强、特点不突出，精神状态、工作力度、基础设施、服务能力与中小企业民营经济快速健康发展的要求还有差距。对于这些问题和不足，我们必须高度重视，创新工作理念，采取有效措施，认真加以解决。

党的十七大对中小企业、非公有制经济发展提出了新要求，这对于我们中小企业部门是一个新的机遇和挑战。当前，我市中小企业民营经济正处在一个调整、转型、提升的新阶段，我们中小企业部门必须紧密联系工作实际，坚持用党的十七大提出的新要求武装头脑、指导实践，切实承担起肩负的重要责任，坚定信心，扎实工作，推进我市中小企业民营经济又好又快发展。

二、明确目标任务，突出工作重点，努力实现中小企业民营经济发展的新突破

2008年，是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是我们系统立足新起点、实现新跨越的重要一年。今年全系统工作总的指导思想是：以党的十七大精神为指针，深入贯彻落实科学发展观，认真落实市委、市政府的总体工作部署，突出项目建设和作风建设两大重点，全面实施万家民企三年推进计划，在推进自主创新、转变发展方式、扩张企业规模、创新经营机制、完善服务体系上下功夫，促进中小企业民营经济又好又快发展，为我市和谐社会建设做出新贡献。

主要发展目标是：2008年全市民营经济营业收入完成1071亿元，比上年增长15%；增加值完成328亿元，增长15%；上缴税金50亿元，增长15%；提供农民人均纯收入2500元，新增200元；安排就业人数48万人，新增1.1万人。

围绕实现上述目标，今年工作的三大任务是：民营经济转型发展要有新突破、中小企业综合服务要有新举措、系统职能建设和队伍建设要有新作为。

（一）民营经济转型发展要有新突破

2008年是市委、市政府提出的实施万家民企三年推进计划的最后一年。其进展的速度和质量直接影响到全市经济社会健康发展。但从2007年完成情况看不够理想，年营业收入达到1—20亿元，1000万元—1亿元，500－1000万元的企业，与计划要求相比，分别实际完成一半、三分之二和四分之一。当前，我市民营经济正处于转型升级的关键时期，第一位的还是发展，核心是要破解发展中的深层次问题。我们要坚持传统产业新型化和新兴产业规模化的方向不动摇，以工业新型化和现代服务业发展为主导，加快产业结构调整，推动民营经济转型发展。

重点要抓好“五个工程建设”：

第一，科学实施好项目推进工程。按照市委九届五次会议精神，今年我们要以提高项目建设质量为重点，积极引导新建一批科技含量高、附加值高、无污染的“大、高、外”项目，引导企业提高煤化工、第三产业、新材料、机械、农产品、医药等行业投资规模，降低冶金、焦炭、电力等行业投资比重，努力提高项目建设的规模和水平。

要加强调查研究和科学指导，培育发展科技型、就业型、农产品加工型、配套加工型、外向型等“专精特新”中小企业项目，促进其尽快成长。

与此同时，要把结构调整的重点放在发展新兴产业上，放在民营经济占主体、中小企业居多数的服务业上，鼓励发展生产性服务业、积极培育新兴消费服务业、全面提升传统服务业，加快发展现代服务业。这是我们解决产业结构畸重、单位能耗过高、资源环境压力增大、缓解就业、增加地方财力的重要突破口。我们要通过研究制定促进我市民营企业服务业发展的规划和措施，指导服务业健康发展。

第二，全面实施中小企业成长工程。目前，我市5万家民营企业中，规模以上企业仅有630余家，占到全市民营企业总数的1.4％，年营业收入却达483.5亿元，占到全市民营企业总收入的52.5%。大部分中小企业需要培育成长。实施中小企业成长工程，是国家、省促进中小企业发展的一项重要任务。去年省政府制定了《山西省中小企业成长工程实施意见》，全系统要高度重视，作为今年的主要工作，积极协调财政、发改委等有关部门，认真落实文件中的扶持措施，抓好督促检查和经验推广。省政府要求从今年起市县政府把中小企业成长工程实施纳入政府考核目标，据此，市局将拟出贯彻省政府《实施意见》的具体办法，建议市、县政府具体部署，尽快建立我市中小企业成长性评价体系，组织开展最具成长性中小企业评选活动，评选结果向社会公布，向金融机构推荐。

要引导骨干企业开拓市场、扩大开放，强化管理、创新科技，不断提升综合竞争力，力争今年建成常平、潞宝等1--2个年营业收入50亿元以上、长信、长宁、沁新等3个30亿元以上和10个10亿元以上大型企业，形成我市民营经济发展的主力方阵。

第三、抓紧实施科技创新工程。科技创新是转变发展方式、提高企业竞争优势的核心。多年来，我市民营企业主要以生产传统初级产品为主，技术创新意识淡漠，创新能力不强。要改变这种状况，必须加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的民营企业技术创新体系。今年我们要加强与科研院所的沟通联系，牵线搭桥，支持引导年销售收入亿元以上大型民营企业和有条件的中小企业加强校企合作，建立研发中心，针对性地进行技术攻关，引进先进适用技术、专利成果技术和先进设备，积极开发新产品。要引导帮助有条件的民营企业与科研单位、大专院校合作建设中小企业技术创新基地和创新型科技企业孵化基地，促进科技成果转化，有效提升中小企业竞争力。

同时，要积极与相关部门配合，帮助企业申请自营出口权，扩大产出口品。指导企业开展质量、环境、管理、QS等认证工作，争创中国驰名商标、中国名牌产品和山西著名商标，为民营企业开拓市场创造条件。

第四，大力实施民营企业可持续发展工程。要把工作的着力点放在改造提升传统产业上，配合协调环保等部门，加强监督检查和监测，引导支持煤焦铁钢电石等高耗能企业搞好节能减排，发展循环经济。要配合有关部门积极参与园区建设工作，引导企业有选择地引进项目，以项目建设提升工业园区水平。

第五，加快实施富民工程。现阶段，就是要把工作的重点放在农产品加工业发展上。在具体工作中，要继续开展农产品加工业情况调研，引导企业发展农业产业化项目，推动农民收入的增长和农业效益的提高。要继续引导煤焦铁等传统产业企业将资金投向农产品深加工项目，以工补农，以工建农。要继续争取国家和省级乡镇企业发展资金，加强对农产品加工企业的项目建设支持。今年要创造条件继续开展农产品包装大赛，推动农产品加工企业产品升级。

（二）中小企业综合服务要有新举措

近年来，经过市县中小企业部门的共同努力，我市基本形成了中小企业综合服务体系，并发挥了重要作用。今年是全省系统的“强化服务年”，我们要结合各自实际，有选择、有重点地搞好四项服务。

一是企业融资服务。融资难一直是我市中小企业发展的最大难题。过去，我们解决中小企业融资难的方式单一，力度不大，成效一般，在国家银根紧缩的新形势下，我们必须多方拓宽融资渠道。

要按照《山西省实施<中小企业促进法>办法》的要求，积极争取市、县党委和政府的支持，建立市县两级中小企业发展资金和服务体系建设专项资金，并实现逐年增加；要了解掌握国家扶持政策，利用各种关系，争取国家和省级多部门资金扶持中小企业。

要学习借鉴外地经验，尝试推进信用担保体系建设，推动地方财政建立中小企业信用担保基金和再担保机构。有步骤地推进信用评级工作，对获得信用等级的企业，要在媒体公布，促进诚信企业与金融部门对接；要加强银企合作，继续搭建成长型企业与金融机构之间、农产品加工业与传统产业之间两个对接平台，积极推荐项目，争取银行贷款。

要扩大招商工作范围，变引资为选资，组织引导企业“走出去、请进来，”积极参加国内有影响的经贸洽谈会，扩大贸易合作和投资发展。要加强项目库建设，今年市局要投资建立项目库，实现信息共享，引导项目建设。

二要创业扶持服务。中小企业创业需要全方位的支持。今年我们要从最需要帮助的地方着手，加强市县乡企业四级中小企业网站建设，创办《中小企业信息》，为中小企业提供政策、信息、项目、技术、资金等咨询和服务。编订国家、省积极鼓励中小企业发展的产业指导目录，发放到重点行业企业。各县市区局要与民营企业合作建设中小企业成长孵化基地，举办创业培训班，培训各类经营管理和专业技术人才。要争取各县市区政府和园区的支持，引导帮助中小企业培育一批创业基地；积极向省局等有关部门推荐我市优秀创业基地，探索开展市级中小企业创业基地的命名授牌工作。市局已初步确定开发区星星工业园为全市创业辅导深化基地，准备加挂市级基地牌子，开展试点工作。

三是人才培训服务。市局将改进企业家训练营活动方式，在原有活动基础上，采取邀请本地企业家讲评、不同企业管理人员现场互动学习交流等方式，不断提高企业各个层次管理人员的工作经验。同时继续搞好银河培训工程和蓝色证书培训工程，举办各类专业技术人才培训，继续开展中小企业职称评定工作，创造条件引进各类实用型人才，全面提高中小企业队伍素质。

四是管理咨询服务。今年是全系统的“强化管理年”。我们要采取多种形式引导民营企业提高管理水平。要请专家到重点企业进行管理会诊；要继续推进大中型民营企业建立现代企业制度；引导中小企业推进股份制、公司制改造，形成科学规范的法人治理结构。引导民营企业加快建立以信息网络、成本核算、市场营销、战略规划、企业文化、安全管理、环境保护为主的现代管理体制。

在开展以上服务的过程中，我们还要注重加强与企业之间广泛而深入的联系，倾听企业的意见和建议，发现并及时解决突出问题，不断完善服务功能，提高服务质量和水平。

（三）系统职能建设和队伍建设要有新作为

好的作风是推进工作落实的重要保证。我们市县中小企业部门要坚持把主要精力用在促进中小企业民营经济发展上，把求真务实的作风体现到工作的各个方面，不断开创工作新局面。

第一，积极开展几项影响大的活动。今年我们要注意抓活动、抓典型、抓宣传。一是市局要协同发改委、科技局等单位在全市开展十强现代管理企业、十强科技型企业、十强农产品加工龙头企业、十强成长型企业、十强民营企业等评选活动，通过这些活动造环境、造声势、造氛围。二是加强重点调研。初步设想，市局领导和科长都要重点帮扶一个县区的重点企业；市县局都要由主要领导带队，每季度进行一次专题调研，要在掌握民营企业基本动态的基础上，组织开展服务业、第三产业、农产品加工业发展情况调研和产业集群、技术创新情况调研，找出问题、提出办法，为各级党委政府指导发展民营经济提供科学决策依据。三是要与新闻媒体联合举办“中小企业成长上党行”专题报道活动，为中小企业成长营造社会环境。四是为确保万家民营企业三年推进计划顺利实施，今年我们将以创新发展为主题，积极筹备召开全市民营经济工作会议，再掀全市民营经济发展新高潮。

第二，注重开展协调性工作。各县市区局要充分发挥现有的各类协调机制，依靠政府的力量来协调有关部门支持我们的工作。对有利于民营经济发展的事情，我们都要积极参与，并主动向党委政府汇报工作，加强沟通，争取他们对我们工作的指导和帮助，切实落实政策，创优发展环境。

第三，认真开展基础性工作。要继续加强干部职工培训，不断提高素质。进一步加强统计工作，完善建立全市中小企业系统统计网络，对出现的数字假报现象，年终不予评优。为整体推进工作，市局今年将提高工作考核标准，根据工作实绩优先评优。要继续深入开展行风评议活动，改进工作作风，提高工作效率。

同志们：发展无穷期，奋进正当时。新形势、新任务、新目标，对我们的工作提出了新的、更高要求。让我们积极行动起来，以党的十七大精神为指针，在市委、市政府的正确领导下，奋发进取，锐意创新，为建设实力、魅力、和谐长治做出新贡献！