实施万家民企三年推进计划

努力实现我市民营经济的大跨越大发展

         在全市推进民营经济发展动员大会上的讲话

        杜善学

          (2006年5月21日)

同志们：

    这次全市推进民营经济发展动员大会，是市委、市政府召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，以党的十六届五中全会精神为指导，以科学发展观为统领，对"十五"时期全市民营经济工作进行回顾总结，对民营经济发展先进县市区、明星乡镇、明星企业和特色园区进行表彰奖励，对今后民营经济发展进行安排部署，广泛动员全市各级各部门和广大干部群众，进一步解放思想，更新观念，以更大的气魄，更加扎实的工作，推动全市民营经济发展实现新的突被。一会儿，海亮书记还要作重要讲话，希望大家认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我讲三点意见。

    一、正确分析形势，进一步增强加快民营经济发展的责任感和紧迫感

     "十五"时期，全市各级、各部门认真贯彻中央和省关于加快民营经济发展的一系列方针政策，全面落实市委、市政府的工作部署，充分调动广大人民群众投资创业的积极性，全力构筑以民营经济为主体的发展格局，使民营经济呈现出总量不断扩张、就业人员不断增加、贡献份额不断提高的良好发展态势。

    一是民营经济成为推动我市经济发展的主体力量。2005年，我市民营经济完成营业收入612.8亿元，年均增长42.3%;实现增加值191.7亿元，年均增长46.3%，占全市生产总值的比重由2000年的16.8%提高到48.6%;上缴税金30.1亿元，年均增长53.1 %，占全市财政总收入的比重由2000年的23.8%提高到42.7%。民营经济总量基本占据了市域经济的半壁江山，为全市改革开放和经济持续快速发展发挥不重要作用，做出了历史性贡献。

    二是民营企业带动了全市产业结构的优化升级。近年来，全市新建民营调产项目198个，其中己有132个项目建成投产，43个项目达效。这批民营调产项目全部达效后，可年新增营业收入536亿元，年新增税金48亿元。按照传统产业新型化、新兴产业规模化的要求，在传统产业上开发了煤化工、不锈钢、精密铸件等40余种新型工业产品，建成了屯玉种业等一批市场占有率大的农业产业化龙头企业。在新兴产业上开发出了数控机床、健身器材、粉末冶金、钕铁硼永磁材料、高精密结构陶瓷等一批市场竞争力强的优势产品，建成了鹏宇国际大酒店、紫坊经贸园、太行山大峡谷等一批星级酒店、商贸市场和风景旅游区。

    三是民营企业在发展中规模快速扩张。目前，全市民营企业已发展到4.3万家，比2000年增加3.6万家，涌现出一批民营骨干企业、一批民营经济园区。全市年营业收入超亿元的民营企业达到43个，超5000万元企业达到33个，超千万元企业达到289个;全市年上缴税金超亿元企业达到3个，超千万元企业达到28个;常平集团入围全国大型工业企业名录，被评为全省工业企业30强;长信、潞宝、常平、沁新等4家企业进入全国民营企业500强。全市各类民营经济园区由2000年的10个发展到33个，去年民营经济园区实现营业收入302亿元，占到全市民营经济总收入的52.5%。

四是民营企业已成为吸纳就业的主渠道。目前，全市民营经济从业人员达到45.6万人，其中有35万农村劳动力在民营企业就业，占全市农村劳动力总数的比重由2000年的22%提高到42.9%;安排城镇就业10万人，比2000年增加6万人。去年全市农民人均从民营企业中得到收入1880元，占到全市农民人均纯收入的52.6%。民营经济不仅成为农民就业增收的主渠道，而且对吸纳城镇下岗职工也起到了重要作用。

 在肯定民营经济发展的同时，我们必须清醒地看到，与先进地市相比，我们存在着明显的差距:

一是民营经济总量和企业规模还不大。2005年我市民营经济增加值在全省排名第4位，不如太原、吕梁、临汾市;在全省民营经济十强县评比中，我市只有郊区入围。全省年营业收入亿元以上民营企业有362个，其中临汾110个、太原55个、吕梁引个、运城50个，我市有43个列第5位。   

二是民营经济增长方式比较粗放。我市民营经济的80%集中在煤、焦、铁等能源原材料产业上，产品单一、经营粗放、附加值低的情况普遍存在，传统产业新型化、新兴产业规模化的步伐不快。

    三是民营企业整体素质有待进一步提高。现在不少民营企业仍是家族式管理，真正具有现代管理水平的企业并不多。大多数企业自主创新能力差，管理人才缺乏，难以应对日益激烈的市场竞争。

四是民营经济发展环境还不宽松。全社会抓民营经济的氛围还不够浓，民营经济融资难、到部门办事难的问题没有解决，政府支持民营经济的政策措施落实的还不到位，对企业 "乱收费、乱罚款、乱推派"问题还不同程度地存在。

面对我市民营经济发展的现状，面对各地竞相发展的激烈态势，我们必须增强紧追感和责任感，进一步解放思想，振奋精神，转变妨碍民营经济发展的思想观念，冲被束缚民营经济发展的条条框框，革除影响民营经济发展的体制弊端，要用新观念研究民营经济，用新标准衡量民营经济，用新举措发展民营经济，做到政策上进一步放宽，经营上进一步放开，管理上进一步放活，不断推动民营经济上规模、上档次、上水平，尽快形成我市以民营经济为主体的发展格局。

二、十大力实施万家民企三年推进计划，努力实现民营经济发展的新跨越    

"十一五"是我市经济社会发展的关键时期，也是民营经济加快发展的重要时期。市委、市政府从长治实际出发，经过去年近一年的深入调查和科学规划，提出围绕打造三晋一流经济强市的战略要求，以增强民营经济实力、扩张民营企业规模、提高城乡居民收入为主要任务，大力实施万家民营企业 2006年一2008年)三年推进计划，主要预期目标是:

    在总量发展上，到2008年，全市民营经济营业收入达到1100亿元，年均增长20%以上，其申2006年达到766亿元，2007年达到920亿元;全市民营经济增加值达到350亿元，年均增长20%，占全市GDP的比重达到60%以上，其中2006年达到240亿元，2007年达到290亿元;全市民营企业上缴税金达到50亿元，年均增长18%，占全市财政收入的比重达到50%，其中2006年达到36亿元，2007年达到43亿元。

    在企业扩张上，到2008年，培育发展8000今年营业收入在50一500万元的特色小型民营企业;1000个500一1000万元的成长性民营企业;700个1000万元一1亿元的中型民营企业;150个1一20亿元的骨干民营企业;3个20一50亿元的大型民营企业;2个50一100亿元以上的特大型民营企业。

    在居民增收上，到2008年，转移农村富余劳动力39万人，解决城镇就业13万人，分别比2005年增加4万人和3万人;全市民营企业为农民提供人均纯收入2550元，提供城镇居民人均可支配收入3150元，分别比2005年增加670元和950元。

    实现上述奋斗目标，主体是企业，每个民营企业都要因企制宜制定各自的三年推进计划，明确发展目标，找准突出问题，采取得力措施，把企业做大做强。各级各部门要围绕奋斗目标，制定规划，完善措施，落实责任，创造发展环境，调动民营企业家的积极性，激发民营企业的内在活力，加快民营经济的发展步伐。

    (一)坚持以国家宏观政策和省产业规划为导向，在鼓励各类民营企业全面发展的基础上，重点支持那些对我市综合实力、整体竞争力和发展后劲有重要促进作用，对社会稳定有较大贡献的民营企业。具体来讲，要重点扶持五类企业:

    一是扶持科技型企业。民营科技企业是科技创新与制度创新的结合体，是参与竞争的重要力量。提高我市经济素质，走新型工业化道路，就必须大力发展民营科技企业。要重点支持医药生产和流通企业、新材料企业，以及为大型企业、装备企业、跨国公司配套的高科技企业。

    市政府将进一步加大投资力度，对民营科技企业科技创新、技术改造项目进行财政贴息，文持企业在职技术人员和大中专毕业生创办、领办、承也民营科技企业，进一步提高企业

的科技创新能力。

    二是扶持外向型企业。要鼓励和引导民营企业扩大对外开放，主动参与国内外市场竞争。大力文持有市场、有竞争力的民营企业与国内外大企业、大集团开展经贸技术合作。要文持民营企业取得进出口经营权，帮助民营企业解决开拓国际市场中存在的突出问题，特别是在通关、出口退税、技术培训等环节提供切实有效的帮助。要支持民营企业"走出去"参与国际国内经贸活动，今年要重点筹备组织好第二届长治投资贸易洽谈会，文持民营企业参加全省在香港、上海举行的大型招商活动以及广州中小企业博览会、北京农产品洽谈会等经贸活动，促进我市民营企业与外地客商的联系与合作。

    三是扶持就业型企业。就业是民生之本，大力发展就业容量大的民营企业是增加城乡居民收入的重要途径。要大力鼓励文持发展食品加工、纺织服装、工艺刺绣、皮革皮具、陶艺雕刻、交通运输、机械修理、连锁超市、社区服务、家政服务业。今后对广泛吸纳农村劳动力、吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，要按有关规定给予文持。同时要研究制定更优惠的扶持政策，为劳动密集型企业的发展创造更加宽松的外部环境。

    四是扶持农产品加工型企业。发展农产品加工企业是推进农业产业化、促进农民增收致富的关键环节。要依托我市乳制品、制种、蔬莱、干鲜果、小杂粮等绿色农产品的资源优势，把各种文农政策、文农资金有效利用起来，支持农产品加工型民营企业积极开发生产营养型、时鲜型、礼品型、出口型绿色食岛，打造全国名牌，扩大生产规模，提高市场份额。重点扶持发展屯玉种业、鸣源奶业、裕源牛肉、沁州黄小米、百世特食品、世龙腊驴肉等产值千万元以上的50强农业产业化尤头企业。

    五是扶持旅游服务型企业。旅游服务业是衡量一个地区综合竞争力的重要标志，是改善消费环境、方便人民生活的重要途径。要围绕炎帝文化、太行风光和革命纪念地三大主题，引导和鼓励民间资木发展观光、生态、度假、商贸等旅游服务业，进一步丰富和完善我市 "行、游、住、食、购、娱"旅游要素，促进我市旅游业整体水平的提高。要引导企业积极推行连锁经营、物流配送、网上销售等现代营销方式，加强与知名品牌企业的营销合作，扩大商业贸易。要鼓励民营资本投资金融、商贸、物流、房地产、信息服务、会展经济、申介服务等现代服务业。

     (二)坚持引导民营企业向园区集中，形成产业集群。

    要继续完善高新区和现有工业园区的基础设施建设，扩大园区规模和水平，最大限度地发挥园区的集聚作用。要规划建设一批特色园区，根据园区的产业定位，有选择地引进项目，形成一批以园区为载体，产业特色明显、配套能力强的产业集群。今后凡是新上民营企业项目，原则上都要入园发展，利用园区基础设施、产业关联度的优势，为民营企业搭建快速发展的平台，加快农村工业化、城镇化进程。

     (三)坚持以"四个创新"为核心，引导民营企业走规模化、集团化经营之路。

    一要抓好体制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势民营企业运用资木扩张和业务合作等手段做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有较强竞争优势的民营大集团。要抓住当前国企改革的难得机遇，用好用足各项优惠政策，支持有条件的民营企业积极参与国有企业、集体企业改制，要利用民营企业的体制机制优势，发挥国有企业的技术人才优势，实现既推进国企改革，又壮大民营经济的双赢目标。要努力促进民营企业之间的优势互补，建立分工协作的组织体系，改交民营企业"低、小、散"的现状，提升产业水平和竞争能力。

    二要抓好自主创新。自主创新是转交增长方式、提高企业竞争优势的核心。加强产学研联合，文持帮助具备条件的大中型民营企业建立研发申心，文持民营企业与科研院所、大专院校共建研发中心，结成利益共同体，加快新产品、新技术开发。文持民营企业引进关键技术和适用新技术，搞好嫁接发展。积极培育市场化运作的技术服务中心，为民营企业提供技术创新、成果转换、技术咨询服务。有关部门要对企业自主知识产权的开发保护和专利申请给予一定的经费补助。

     三要抓好管理创新。大中型民营企业，要加快建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，积极推动企业产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制提升，更好地适应社会化大生产的要求，实现企业更快更好的发展。要引导民营企业探索经营臂理新路子，加快建立以信息网络、成木核算、市场营销、战略规划、环境保护为核心的现代管理体制，努力提高企业的投资决策水平和现代化管理水平。要积极引导企业加快国际质量认证和环境认证体系建设，争创国家级、省部级、市级三大系列品牌。

    四要抓好人才创新。人才是企业发展的关键。加快创新型民营企业家队伍建设，引导广大民营企业家发杨 "晋商"、"潞商"诚信为木的精神，诚信守法，爱国奉献，在社会上树立良好的形象。市县有关部门要组织民营企业家到外地参观考察、交流观摩、专家讲座，加强企业家战略管理能力的培训。要建立企业家培训基金、培训基地、构建培训师资网络，重点为企业家开展短期培训、工商管理培训、专业培训、国际合作与企业家交流培训活动，完善企业家人才市场，切实提高民营企业家的整体素质。广大民营企业家也要拓宽视野，以国际化的眼光来培养人才、使用人才，以年薪制、股权制、红股制、社会保险、住房保障等办法吸引人才、留住人才，为民营企业发展提供智力文持。

     (四)坚持按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，引导民营企业大力发展循环经济，最大限度地减少能源和原材料消耗，达到 "节水、节能、降耗、减污、增效"的目的。    按照传统产业新型化的要求，引导企业以节能降耗、清洁高效、综合利用、延伸开发为方向，切实推进煤焦铁钢等能源原材料工业的新型化改造，坚决防止和控制焦炭、普钢、生铁等领域的盲目投资和低水平重复建设。

    煤炭工业要按照控制总量、提高资源回收率、洗选率、安全率和非煤产业率的要求，重点文持发展沁新、康伟、襄垣煤业等8今年产百万呻以上的煤矿，鼓励开发洗煤、型煤、水煤浆以及化肥、煤基液体燃料等煤化工产品项目。

    焦炭工业要文持符合国家产业政策的潞宝、沁新、通州等大型焦化企业集团，积极扶持焦化产品回收和综合利用项目，延伸发展甲醇、二甲醚、合成油等深加工产品项目，鼓励发展焦炉煤气和煤歼石发电项目。

    生铁铸造业要扶持发展华大、鑫磊、红光为主的3今年产20万吨的汽车刹车盘、球模铸件、机械配件精密铸造项目，尽快形成我市铸造业的新型化。

    钢铁冶炼业要引导常平、长信、环海等企业集团，开发生产高档板材、线材、不锈钢、特种钢等新型冶金产品项目，提高钢铁产品档次和质量，实现企业低成本、高效率扩张。

    三、切实抓好五项服务，形成加快民营经济发展的强大合力

    在实施万家民企三年推进计划工作中，各级各部门必须牢固树立 "服务为木"思想，改进服务方式，强化服务功能，健全服务网络，努力为民众创业、民企成长提供多层次、宽领域、全方位的服务。

     (一)着力优化政策服务。我们要把贯彻落实扶持政策与搞好配套服务有机结合起来，从政策上、融资上绘民营经济更大的帮助和文持。

    抓紧清理阻碍民营经济发展的有关规定。要对民营企业注册登记、土地使用、项目审批、人才引进、财税扶持等方面的政策性文件，进行一次全面彻底的梳理，尽快调整那些体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策规定，进一步修订完善我市扶持民营经济发展的措施，真正打破民营经济发展的政策 "壁垒"，确保民营企业参与公平竞争的权利。

    放宽民营经济的投资领域。要降低民营经济准入门槛，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放的领刻、交通运输、机械修理、连锁超市、社区服务、家政服务业。今后对广泛吸纳农村劳动力、吸收下岗人员再就业的民营企业和个体工商户，要按有关规定给予文持。同时要研究制定更优惠的扶持政策，为劳动密集型企业的发展创造更加宽松的外部环境。

    四是扶持农产品加工型企业。发展农产品加工企业是推进农业产业化、促进农民增收致富的关键环节。要依托我市乳制品、制种、蔬莱、干鲜果、小杂粮等绿色农产品的资源优势，把各种文农政策、文农资金有效利用起来，支持农产品加工型民营企业积极开发生产营养型、时鲜型、礼品型、出口型绿色食岛，打造全国名牌，扩大生产规模，提高市场份额。重点扶持发展屯玉种业、鸣源奶业、裕源牛肉、沁州黄小米、百世特食品、世龙腊驴肉等产值千万元以上的50强农业产业化尤头企业。

五是扶持旅游服务型企业。旅游服务业是衡量一个地区综合竞争力的重要标志，是改善消费环境、方便人民生活的重要途径。要围绕炎帝文化、太行风光和革命纪念地三大主题，引导和鼓励民间资木发展观光、生态、度假、商贸等旅游服务业，进一步丰富和完善我市 "行、游、住、食、购、娱"旅游要素，促进我市旅游业整体水平的提高。要引导企业积极推行连锁经营、物流配送、网上销售等现代营销方式，加强与知名品牌企业的营销合作，扩大商业贸易。要鼓励民营资本投资金融、商贸、物流、房地产、信息服务、会展经济、申介服务等现代服务业。

(二)坚持引导民营企业向园区集中，形成产业集群。

    要继续完善高新区和现有工业园区的基础设施建设，扩大园区规模和水平，最大限度地发挥园区的集聚作用。要规划建设一批特色园区，根据园区的产业定位，有选择地引进项目，形成一批以园区为载体，产业特色明显、配套能力强的产业集群。今后凡是新上民营企业项目，原则上都要入园发展，利用园区基础设施、产业关联度的优势，为民营企业搭建快速发展的平台，加快农村工业化、城镇化进程。

     (三)坚持以"四个创新"为核心，引导民营企业走规模化、集团化经营之路。

    一要抓好体制创新。坚持扶优扶强和联合发展的方针，鼓励优势民营企业运用资木扩张和业务合作等手段做大做强，形成一批跨地区、跨行业、跨所有制，并具有较强竞争优势的民营大集团。要抓住当前国企改革的难得机遇，用好用足各项优惠政策，支持有条件的民营企业积极参与国有企业、集体企业改制，要利用民营企业的体制机制优势，发挥国有企业的技术人才优势，实现既推进国企改革，又壮大民营经济的双赢目标。要努力促进民营企业之间的优势互补，建立分工协作的组织体系，改交民营企业"低、小、散"的现状，提升产业水平和竞争能力。

    二要抓好自主创新。自主创新是转交增长方式、提高企业竞争优势的核心。加强产学研联合，文持帮助具备条件的大中型民营企业建立研发申心，文持民营企业与科研院所、大专院校共建研发申心，结成利益共同体，加快新产品、新技术开发。文持民营企业引进关键技术和适用新技术，搞好嫁接发展。积极培育市场化运作的技术服务中心，为民营企业提供技术创新、成果转换、技术咨询服务。有关部门要对企业自主知识产权的开发保护和专利申请给予一定的经费补助。

    三要抓好管理创新。大中型民营企业，要加快建立以法人治理结构为核心的现代企业制度，积极推动企业产权结构由单一化、个人化向多元化、社会化转变，企业组织形式由个人业主制、合伙制向公司制、股份制提升，更好地适应社会化大生产的要求，实现企业更快更好的发展。要引导民营企业探索经营臂理新路子，加快建立以信息网络、成木核算、市场营销、战略规划、环境保护为核心的现代管理体制，努力提高企业的投资决策水平和现代化管理水平。要积极引导企业加快国际质量认证和环境认证体系建设，争创国家级、省部级、市级三大系列品牌。

    四要抓好人才创新。人才是企业发展的关键。加快创新型民营企业家队伍建设，引导广大民营企业家发杨 "晋商"、"潞商"诚信为木的精神，诚信守法，爱国奉献，在社会上树立良好的形象。市县有关部门要组织民营企业家到外地参观考察、交流观摩、专家讲座，加强企业家战略管理能力的培训。要建立企业家培训基金、培训基地、构建培训师资网络，重点为企业家开展短期培训、工商管理培训、专业培训、国际合作与企业家交流培训活动，完善企业家人才市场，切实提高民营企业家的整体素质。广大民营企业家也要拓宽视野，以国际化的眼光来培养人才、使用人才，以年薪制、股权制、红股制、社会保险、住房保障等办法吸引人才、留住人才，为民营企业发展提供智力文持。

     (四)坚持按照建设节约型社会和环境友好型社会的要求，引导民营企业大力发展循环经济，最大限度地减少能源和原材料消耗，达到 "节水、节能、降耗、减污、增效"的目的。

    按照传统产业新型化的要求，引导企业以节能降耗、清洁高效、综合利用、延伸开发为方向，切实推进煤焦铁钢等能源原材料工业的新型化改造，坚决防止和控制焦炭、普钢、生铁等领域的盲目投资和低水平重复建设。

    煤炭工业要按照控制总量、提高资源回收率、洗选率、安全率和非煤产业率的要求，重点文持发展沁新、康伟、襄垣煤业等8今年产百万呻以上的煤矿，鼓励开发洗煤、型煤、水煤浆以及化肥、煤基液体燃料等煤化工产品项目。

    焦炭工业要文持符合国家产业政策的潞宝、沁新、通州等大型焦化企业集团，积极扶持焦化产品回收和综合利用项目，延伸发展甲醇、二甲醚、合成油等深加工产品项目，鼓励

发展焦炉煤气和煤歼石发电项目。

    生铁铸造业要扶持发展华大、盒磊、红光为主的3今年产20万吨的汽车刹车盘、球模铸件、机械配件精密铸造项目，尽快形成我市铸造业的新型化。

钢铁冶炼业要引导常平、长信、环海等企业集团，开发生产高档板材、线材、不锈钢、特种钢等新型冶金产品项目，提高钢铁产品档次和质量，实现企业低成本、高效率扩张。                  

三、切实抓好五项服务，形成加快民营经济发展的强大合力

    在实施万家民企三年推进计划工作中，各级各部门必须牢固树立 "服务为木"思想，改进服务方式，强化服务功能，健全服务网络，努力为民众创业、民企成长提供多层次、宽领域、全方位的服务。

     (一)着力优化政策服务。我们要把贯彻落实扶持政策与搞好配套服务有机结合起来，从政策上、融资上绘民营经济更大的帮助和文持。

    抓紧清理阻碍民营经济发展的有关规定。要对民营企业注册登记、土地使用、项目审批、人才引进、财税扶持等方面的政策性文件，进行一次全面彻底的梳理，尽快调整那些体现所有制差别或不适应民营经济发展的政策规定，进一步修订完善我市扶持民营经济发展的措施，真正打破民营经济发展的政策 "壁垒"，确保民营企业参与公平竞争的权利。

    放宽民营经济的投资领域。要降低民营经济准入门槛，除国家明确限制的投资领域外，所有竞争性领域和对外开放的领域，都要对民营资本开放;凡是国家承诺对外商逐步开放的领域要引导民营资本加快进入。要文持民营企业兴办水利、交通、能源、公交、供水、供气、供热等基础设施项目，兴办教育、文化、卫生、体育、社区服务等社会事业，真正做到 "不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模"。

    用足用活民营经济发展的各项扶持政策。有关部门已将国家、省、市下发的产业发展政策、税收优惠政策、工商扶持政策、土地使用政策、城建环保政策法规汇编成册，这次会上发给了大家，希望认莫贯彻落实。

     (二)着力优化政务服务。政府部门要围绕民营经济发展，改进管理方式和提高服务水平。

    加快行政审批制度改革。对各种审批事项要进行一次全面清理。要实行 "窗口式"办公和 "一站式"服务，简化审批环节、方式和程序，变分散审批为集申审批，变"串联"审批为 "并联"审批，交前置审批为后置审批，决不让民营企业多跑一个门、多找一个人、多花一分钱。

    建立完善融资服务体系。要不断拓宽银企合作的深度和广度，通过建立信用担保机构，文持金融部门为民营经济搞好金融服务，尽力解决万家民营企业三年推进计划实施中企业贷款难、融资难、担保难问题。

    加强行政效能建设。要认真落实首办负责制、限时办结制、行政不作为和过错责任追究制等制度，政府有关部门受理民营企业申办服务事宜和管理事务的 "窗口"，对职责范围内的事项要负起办理责任，不得以任何理由拒绝办理或超时限办理。要建立健全部门内部工作制度和监督机制，建立投诉处理机制，对玩弄手中权力刁难群众的干部和公务员，要从严予以处理。

     (三)着力优化市场服务。各级各部门要正确处理放手发展与加强管理的关系，抓好监管服务，保障诚实守信、合法经营的民营企业健康成长。

    完善信用监督和失信惩戒制度。建立公开透明的企业和企业家信用评估、查询、监督体系。要建立万家民营企业信用信息库，根据企业资木、经营质量、税费缴纳、贷款归还、合同履行、企业信誉、职工待遇等信用条件，全面开展民营企业信用评级活动，引导民营企业合法经营、诚信经营、文明经营、照章纳税。民营企业要树立高度的社会责任感，以诚为木，操守为重，自觉珍惜和维护企业的良好形象，积极创造良好的信用环境。

    规范和发展各类行业协会。要按照市场化原则，健全中介服务机构，抓紧组建绿色农产晶、机械装备、申酉制药、新材料等行业协会组织，为会员企业提供宏观政策走势、市场信息变化、技术创新指导、人才培训交流、营销渠道整合等服务，提高行业自律水平和创业发展的市场组织化程度。

    进一步打击扰乱市场经济秩序的行为。各级工商、税务、银行、质监、安监、环保等部门，要坚决打击各科制假售假、商业欺诈、偷逃骗税、侵犯知识产权等违法经营活动，依法查处金融欺诈、非法集资、恶意逃债等违法犯罪行为，依法加强对民营企业安全生产、环境保护、劳动保障方面的监督管理，为民营经济发展创造规范有序的市场环境。

     (四)着力优化法律服务。各级各部门要坚持依法行政，

严格执法，切实维护民营企业的合法权益。

    要严格实行行政执法责任制。要规范行政执法行为，解决行政执法中存在的有法不依、执法不严、权责脱节等问题。要加强行政执法监督，努力为外来投资者、民营企业主创造想干事、能于事、干成事的执法环境。

    要依法整治 "三乱"行为。抓紧清理现有的收费项目，凡同志们，加快民营经济发展是扎实推进 "十一五"规划、全面建设小康社会的重要战略举措，事关全市经济社会发展的大局。全市上下一定要按照市委、市政府的部署和要求，进一步加大工作力度，强化工作措施，狠抓工作落实，努力开创我市民营经济发展的新局面，为建设经济繁荣、社会和谐、生态优良、充满娃力的新长治而努力奋斗!

    谢谢大家。